為貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》，加快推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作，加快體制機(jī)制、方式方法的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，優(yōu)化山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升造血能力，培育內(nèi)生動(dòng)能，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)山區(qū)26縣充分融入全省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)基礎(chǔ)。
——數(shù)字賦能。把數(shù)字化改革、政策協(xié)同結(jié)合起來，以數(shù)字化手段開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砗蛯?duì)接，推進(jìn)山區(qū)26縣錯(cuò)位發(fā)展“一縣一業(yè)”，完善山區(qū)26縣項(xiàng)目招引、信息統(tǒng)籌、服務(wù)共享機(jī)制。——改革引領(lǐng)。把企業(yè)培育、改革集成結(jié)合起來，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快整治低效工業(yè)用地，騰出發(fā)展空間，重點(diǎn)保障“一業(yè)一企”和合作項(xiàng)目資源要素需求。——伙伴協(xié)同。把伙伴協(xié)作、幫扶共贏結(jié)合起來，實(shí)施“一企一縣”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)延鏈與山區(qū)26縣企業(yè)建立伙伴協(xié)作關(guān)系；拓展發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)主管部門結(jié)對(duì)幫扶。——成果共享。把部門多跨、機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，探索發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和山區(qū)26縣承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)的分享機(jī)制。到2023年，協(xié)助山區(qū)26縣招引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目100個(gè)以上，培育新上規(guī)企業(yè)500家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值超80億元的縣達(dá)10個(gè)、超5億元全覆蓋;到2025年，協(xié)助山區(qū)26縣招引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目200個(gè)以上，培育新上規(guī)企業(yè)2300家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值超100億元的縣達(dá)10個(gè)、超8億元全覆蓋，力爭(zhēng)山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)畝均稅收,跨越發(fā)展類和生態(tài)發(fā)展類縣分別達(dá)到25萬元/畝和20萬元/畝，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)15萬元/人。省內(nèi)制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)，內(nèi)生造血能力明顯提升。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)一步確立無工不穩(wěn)、無工不強(qiáng)、無工不活理念，秉持少而精、少而專方向，聚焦做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和融合提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山區(qū)26縣明確1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)開展“一縣一業(yè)”培育。運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)鏈一鏈通”數(shù)字化應(yīng)用繪制全景圖、招商圖。聚焦綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)山區(qū)26縣與省際毗鄰區(qū)聯(lián)動(dòng)開展生產(chǎn)力布局。支持山區(qū)26縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新大企業(yè)大集團(tuán)培育模式，實(shí)施“山區(qū)26縣龍頭企業(yè)計(jì)劃”，每條產(chǎn)業(yè)鏈培育1-2家龍頭骨干企業(yè)，開展“一業(yè)一企”培育。推進(jìn)山區(qū)26縣企業(yè)上規(guī)升級(jí)，開展企業(yè)“專精特新”培育。建立山區(qū)26縣“放水養(yǎng)魚”培育企業(yè)專題庫，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。到2025年省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到500家。（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接模式探索實(shí)施“一企一縣”，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)信山區(qū)26縣生態(tài)工業(yè)子資金作用，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)1-2家龍頭企業(yè)與山區(qū)26縣企業(yè)建立“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈延鏈合作，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同項(xiàng)目。每年全省組織項(xiàng)目合作、產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合活動(dòng)50批次。切實(shí)發(fā)揮“設(shè)計(jì)+營(yíng)銷”賦能作用，提升26縣特色產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)縣結(jié)對(duì)建設(shè)飛地小微企業(yè)園，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)飛地”和“科創(chuàng)飛地”雙向合作作用，引導(dǎo)山區(qū)26縣在發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批科創(chuàng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛地，持續(xù)為山區(qū)26縣輸送人才、技術(shù)和項(xiàng)目；引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)在山區(qū)26縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地，集聚高端要素和人才，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，累計(jì)建設(shè)各類飛地30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)省級(jí)小微企業(yè)園山區(qū)26縣全覆蓋。（四）創(chuàng)新合作招引幫扶機(jī)制深入實(shí)施制造業(yè)招大引強(qiáng)攻堅(jiān)行動(dòng)，樹立全省“合作招商、信息共享”理念，加快推進(jìn)數(shù)字化改革，聯(lián)合省招商主管部門在全省項(xiàng)目招引信息統(tǒng)籌上探索突破，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)共享符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向但本地暫不具備落地條件的有效投資信息，有序推薦給山區(qū)26縣，對(duì)項(xiàng)目成功流轉(zhuǎn)的首談地，在年度考核中給予一定加分。拓展山海協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，建立經(jīng)信局長(zhǎng)結(jié)對(duì)清單，形成一對(duì)多、多對(duì)多的交流機(jī)制，幫助結(jié)對(duì)縣招引一個(gè)項(xiàng)目。開展省級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門行業(yè)處室結(jié)對(duì)服務(wù)，每年幫助山區(qū)26縣招引一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)落地項(xiàng)目實(shí)施“一企一策”。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)山區(qū)26縣加快低效企業(yè)整治力度，騰出發(fā)展空間，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。支持抽水蓄能、山地光伏等項(xiàng)目建設(shè)。探索山區(qū)26縣內(nèi)部協(xié)作發(fā)展機(jī)制，地域相鄰、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、互補(bǔ)較強(qiáng)的地區(qū)要打破行政藩籬，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和配套建設(shè)，推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。探索開展資源要素跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接、置換機(jī)制，推動(dòng)要素富裕企業(yè)與山區(qū)26縣企業(yè)開展合作。龍頭企業(yè)落地山區(qū)26縣的重大項(xiàng)目可納入“重大事項(xiàng)直通車”予以專題協(xié)調(diào)支持。對(duì)切實(shí)提高發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移動(dòng)力，對(duì)跨區(qū)域招商落地項(xiàng)目、合理遷移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索建立項(xiàng)目（企業(yè)）白名單制度，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作項(xiàng)目的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)投資等納入雙地考核體系。探索全省龍頭企業(yè)布局山區(qū)26縣新設(shè)企業(yè)形成的產(chǎn)出增量實(shí)行跨區(qū)域分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)建立一批管理實(shí)訓(xùn)基地，向山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)輸出技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、管理等，幫助企業(yè)提升管理績(jī)效，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。全面實(shí)施企業(yè)管理現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，支持管理專業(yè)機(jī)構(gòu)到山區(qū)26縣開展管理咨詢活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)管理對(duì)標(biāo)提升全覆蓋，企業(yè)基礎(chǔ)管理規(guī)范基本普及，培育認(rèn)定一批管理標(biāo)桿企業(yè)，到2025年，認(rèn)定省級(jí)管理標(biāo)桿企業(yè)8家。協(xié)同人力社保、教育等相關(guān)部門，深入實(shí)施“新時(shí)代浙江工匠培育工程”和技工教育提質(zhì)增量行動(dòng)，著力開展大規(guī)模高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)。在山區(qū)26縣構(gòu)建“產(chǎn)教訓(xùn)”融合體系，建設(shè)技師學(xué)院，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)和再教育。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提升人力資本，提高就業(yè)質(zhì)量。探索實(shí)施山區(qū)26縣重點(diǎn)企業(yè)到對(duì)口幫扶市、縣企業(yè)學(xué)習(xí)、掛職，創(chuàng)新開展山區(qū)26縣“浙商薪火”、“希望之光”綜合素質(zhì)能力提升行動(dòng)，每年培訓(xùn)山區(qū)26縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才6千人以上。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，建立產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作工作專班，統(tǒng)籌部署相關(guān)工作，督促任務(wù)措施落實(shí)。定期組織召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作工作推進(jìn)中的問題和難點(diǎn)。落實(shí)對(duì)口協(xié)作單位的工作職責(zé)，完善幫扶體系，形成工作合力。有關(guān)市和山區(qū)26縣要切實(shí)發(fā)揮主體作用，清單化、系統(tǒng)化推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。省級(jí)產(chǎn)業(yè)資金加大對(duì)山區(qū)26縣項(xiàng)目支持力度，同等條件下優(yōu)先支持。發(fā)揮各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)投資基金中的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各類產(chǎn)業(yè)基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和社會(huì)資本，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作項(xiàng)目落地開工。對(duì)山區(qū)26縣在小微園區(qū)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和專業(yè)人才引進(jìn)、要素保障等方面政策給與優(yōu)先支持，降低門檻申報(bào)省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)。建立典型推廣應(yīng)用模式，不定期召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作工作的典型做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，打造一批可復(fù)制可推廣的工作推進(jìn)模式。發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作工作的專題宣傳，解讀政策舉措，營(yíng)造輿論氛圍，吸引更多社會(huì)力量參與山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，納入全省制造業(yè)招大引強(qiáng)攻堅(jiān)和“一局長(zhǎng)一項(xiàng)目”行動(dòng)體系，建立信息報(bào)送、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和進(jìn)度通報(bào)制度。將產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作工作情況納入省經(jīng)信廳對(duì)各市、縣（市、區(qū)）年度考核內(nèi)容。
